Liderazgo para la nueva educación pública: La desafiante tarea de apoyar a las escuelas en ámbito local
12 Sep 2016 Categorías: Columna de opinión, Blog , Nueva Educación Pública
Por Mario Uribe – Director Alterno de LIDERES EDUCATIVOS
En Chile, desde los orígenes de la república, el Estado ha sido un actor muy activo en la promoción, regulación y desarrollo de la educación pública.
En un sentido amplio, lo público ha sido un atributo de la actividad educativa y las instituciones escolares e independiente de su dependencia, están revestidas de ese carácter. En un sentido más restrictivo, el sistema chileno, definido como mixto, cuenta con variantes cuando se trata de propiedad y financiamiento público. Por una parte, tenemos las escuelas particulares, la mayoría de ellas con subvención pública; y por otra, los establecimientos públicos de dependencia municipal.
En relación a los establecimientos educacionales de propiedad pública, estos fueron administrados hasta el año 1982 por el Ministerio de Educación, momento en que decide su traspaso a la administración municipal en todo el país. El cambio se produjo sin contrapeso, en el marco de un gobierno que restringía las libertades y con un Congreso Nacional clausurado. No hubo entonces discusión ni intercambio de ideas en cuanto al diseño del sistema.
Junto a ello, en los años 80, se consolida el pago de subvención a la demanda, generando condiciones para el crecimiento del sector particular subvencionado. De ahí en adelante, la educación pública ha caído ininterrumpidamente del 75 al 36,8% de la matrícula total[1], se ha debilitado en sus capacidades técnico-profesionales y en lo territorial, replica consistentemente las inequidades propias de las diferencias estructurales y socioeconómicas entre comunas.
No es una educación pública que represente diversidades como ocurre en la mayoría de los países del mundo. Por el contrario, al ser gratuita, naturalmente concentra por sobre el 80% de estudiantes de familias pobres. En su conjunto, es un sistema educativo estratificado, en escuelas con grupos de estudiantes muy homogéneo socialmente y con resultados de aprendizaje donde se reflejan las inequidades del sistema social[2].
En perspectiva y sin urgencia, se podría pensar que el tener una educación pública debilitada no debiese ser prioridad, en particular porque existe una educación privada con subvención estatal, que cuenta con un porcentaje mayoritario de la matrícula.
Entonces, ¿Por qué es necesario un sistema educativo público fortalecido y de calidad? Hay razones por las que se justifican plenamente: (a) garantizar el acceso al sistema, para que, independiente del lugar o espacio geográfico, se cumpla el derecho a la educación en población en edad escolar; (b) Lo público debe asegurar la posibilidad de otorgar educación sin distinción, eliminando las barreras económicas o de otro tipo que limite el cumplimiento de una educación obligatoria y garantizada, resguardando el “derecho a aprender” y, (c) finalmente debe existir una alternativa de educación pública que promueva y garantice la igualdad entre las personas, el respeto a la diversidad, la tolerancia y la no discriminación[3].
A lo anterior, hay una exigencia adicional, tal vez la más importante: el Estado es el regulador y asegurador de la calidad del sistema, en consecuencia, se espera que los establecimientos de su dependencia siempre estén iguales o por sobre lo exigido como estándar de calidad comúnmente aceptado.
En el escenario actual, la imagen y percepción general sobre la calidad de la educación que imparten las escuelas y liceos municipales es mala, aun cuando hay evidencia que, en muchos casos particularmente en sectores vulnerables, se logran mejores resultados que la particular subvencionada.
Se ha presentado recientemente, un proyecto de ley que propone modificar la organización de la educación pública municipal (distribuida en 345 comunas), reemplazándola por la creación 68 Servicios Locales de Educación (SLE), todos dependientes de una Dirección de Educación Pública (DEP) perteneciente al Ministerio de Educación[4]. La DEP se define como un organismo centralizado, encargado de coordinar, apoyar y monitorear a los SLE.
Los SLE, se definen como organismos públicos descentralizados funcional y territorialmente. Los SLE constituyen el nivel intermedio/meso del sistema. Se ubica entre el nivel macro (MINEDUC) y el nivel micro (Jardines, Escuelas y Liceos). Contará con un equipo liderado por un Director que se relaciona con un Consejo Local y que representa a la comunidad. Los SLE serán, indica el proyecto de ley, los responsables de la provisión y gestión educativa en su territorio, gestionando lo técnico-pedagógico y lo administrativo.
La tendencia internacional es consolidar los niveles intermedios. Se explica lo anterior porque, a través del nivel intermedio es posible vincular las políticas públicas con el territorio y trabajar por asegurar la pertinencia educativa con el entorno sociocultural y productivo.
Sabemos de estudios comparados, que el objetivo y función principal de este nivel es acompañar, dar soporte y apoyo técnico a todos los establecimientos educativos, así como proveer información para la mejora del trabajo en aula, monitorear avances en sus resultados, facilitar la vinculación efectiva de las escuelas con el entorno; promover el trabajo colaborativo con otras escuelas incentivando la creación de redes de interés mutuo, generar capacidades en los docentes y directivos e impulsar el cambio y la mejora de manera permanente[5].
El desafío de gestionar y liderar este cambio es enorme y, fundamentalmente, apunta a revertir dos aspectos: mejorar la condiciones y resultados educativos y revertir la percepción que la educación pública no es buena ni atractiva para las familias.
Sin duda, el cambio es necesario y no se puede postergar, si se logra una mejor educación pública, se fortalece todo el sistema nacional de educación. Para desarrollarlo, es necesario poner atención a algunos aspectos claves y que son propios de este sistema:
- En el ámbito de las responsabilidades y coordinación institucional, dejar muy claramente establecidos los espacios de acción y coordinación de los SLE en relación al DEP y todo el Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC), de tal manera que no se alteren o deslegitimen acciones o procesos de la gestión del SLE con los establecimientos educativos de su dependencia, una cuestión clave en los sistemas comparados con niveles intermedios fuertes y consolidados.
- Establecer con claridad la relación del SLE con las escuelas en ámbitos tan variados como los sistemas de acompañamiento, evaluación y gestión, potenciando y priorizando el apoyo en lo pedagógico y la autonomía de las escuelas en sus decisiones fundamentales.
- Potenciar y consolidar políticas para el desarrollo permanente del liderazgo escolar y las capacidades de los docentes (incrementar el capital profesional).
- Desarrollar equipos técnicos capacitados para el apoyo a las escuelas y sistemas de información y monitoreo útiles para el seguimiento de procesos, con especial foco en los temas de aprendizajes.
- Establecer una clara relación donde la participación local (legítima y pertinente) se canalice a través del Consejo Local y otras formas de actuación, cuidando que esta no limite ni obstaculice, sino por el contrario, apoye y facilite las decisiones estratégicas técnico-pedagógicas del equipo que lidera el SLE.
Los nuevos SLE, requerirán conformar equipos de trabajo con conocimiento local y capacidades técnicas adecuadas al desafío, en particular el desarrollo del liderazgo de nivel intermedio (sostenedor)[6]. Este liderazgo, de características especiales por su visión territorial, vinculando las escuelas con la comunidad, deberá contar con conocimientos y habilidades no sólo en temas educativos que es su foco principal y único, sino también en gobernanza[7].
La relación con la comunidad es fundamental y se hace necesario asegurar una adecuada regulación entre las posibilidades de gestión real que tendrán los líderes intermedios y las facultades que tendrá el “Consejo” para no interferir en aspectos técnicos. Debe ser una relación fluida que garantice la continuidad y eficacia de las políticas educativas definidas en el nivel local.
El liderazgo de nivel intermedio, deberá operar y legitimarse entre las escuelas del territorio. Será difícil pensar en un proceso de transición y sostenibilidad de un cambio sistémico de gran escala, que se extenderá a lo menos una década, sin un liderazgo efectivo y con capacidad de conexión con su ámbito político-territorial.
Con todo, nos resulta evidente, que cualquiera sea el diseño final que se acuerde para re-organizar la educación pública, se requiere de un “Marco” para una buena gestión y liderazgo del sostenedor público. La definición, formación y desarrollo de las capacidades necesarias de un liderazgo intermedio, con orientación al apoyo como característica principal, es un imperativo. Un ámbito en el cual, tenemos mucho que aprender aún.
Referencias
[1] MINEDUC, Centro de Estudios (2015). “Estadísticas de la Educación 2014” centroestudios.mineduc.cl
[2] Mizala, A. (2012) “Estratificación de la educación en Chile”. Recuperado de: http://www.uchile.cl/noticias/86113/alejandra-mizala-estratificacion-de-la-educacion-en-chile
[3] Raczynski, D. (2010) “Diagnóstico y Desafíos de la Educación Pública de Gestión Local” en “Fin de Ciclo. Cambios en la gobernanza del sistema educativo”. UNESCO-PUC. Martinic, S. y Elacqua. G. (Editores).
[4] MINEDUC, (2015) http://www.mineduc.cl/wp-content/uploads/sites/19/2015/11/PRE-09-NOV.pdf
[5] Barber,M., Mourshed,M. (2008) “Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos” PREAL N°41; Leithwood,K. (2012)” The Ontario Leadership Framework. With a Discussion of the Research Foundations”. The Institute for Education Leadership, Ontario; Hargreaves, A., Fullan, M. (2014) “Capital Profesional”. Ediciones Morata; Sharratt, L., Fullan, M. (2015) “Poniendo rostros a los datos”. Corwin. Fundación Educacional Arauco; Anderson, S. (2016). Ponencia: “Los Servicios Locales de Educación y El Mejoramiento Escolar”. Seminario Internacional: Liderazgos para la Nueva Educación Pública: Fortaleciendo la Escuela desde el territorio. Organizado por LIDERES EDUCATIVOS www.lidereseducativos.cl 2 y 4 de agosto 2016.
[6] Daly, A., Finnigan, S. (2016) “Thinking and Acting Systemically: Improving School Districts Under Pressure” AERA Books Editorial
[7] Gibson, J., Civís, M., Longás, J., (2013). “La gobernanza de redes socioeducativas”. Ed. Universidad de Salamanca